全市党员干部冬训人口计生培训材料

(参考稿)

2010年1月

同志们：

“十一五”以来,我市的人口计生工作在市委、市政府的高度重视下，在各级各部门、社会各个方面的共同努力和支持配合下, 坚持以科学发展观为统领,以争创“十一五”省人口协调发展先进县（市）为抓手，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的中心任务，着力开拓创新，强力推进世代服务体系标准化、规范化建设，创新服务理念，完善利益导向，健全网络队伍，主攻难点，突出重点，全市人口计生事业取得了显著成效。一是低生育水平保持稳定。近年来，我市计划生育率保持在98.3 %，妇女总和生育率1.15 ，人口出生率7‰，人口保持多年负增长。二是新型生育文化展示魅力。为弘扬婚育新风，营造有利于促进人口计生工作的社会氛围和人文环境，全市新培植人口计生“新农村新家庭”示范镇5个、示范村（社区）50个、示范户500个。并将人口文化园建设列为2009年重点项目予以推进,全市建成1个市级、7个镇级、62个村（社区）级人口文化园。园内设有标志、宣传栏、休息亭、健身器材及人口文化雕塑等，充分展示了新时期人口计生宣教工作的独特魅力。吸引了上海、常州、张家港等市前来参观学习，提高了如皋的知名度。三是世代服务体系建设快速推进。全市21家计生技术服务机构中，已有20家建成世代服务中心，1家正在新建之中，332个村（社区）全面建成了世代服务室，基本实现了市镇村三级服务体系全覆盖，对照省市要求提前一年完成任务。形成了以市计生指导站为龙头、镇中心服务站为骨干、一般服务站为依托、村服务室为基础的，集“宣传教育、技术服务、政策咨询、信息管理、药具发放、人员培训”等功能于一体的技术服务网络，为开展优质的人口计生服务打下了较好的基础。2009年我市被评为江苏省计划生育优质服务先进县（市）.四是计生服务能力不断提升。市人口计生委以进修培训为载体，在培训方式、内容和效果上求突破；以练兵比武为平台，提高服务能力。充分发挥服务体系健全的优势，全面实施避孕节育、生殖健康服务。五是“阳光计生行动”成效显著。建立健全了计划生育行政执法责任制、公示制和执法过错追究制；严格遵守行政执法程序，规范生育服务证办理、再生育许可（审批）、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法程序和行政执法行为；向全市公开“服务承诺事项、承诺时限及机构职能、领导分工、公共服务事项”， 接受社会和群众监督。举行了全市人口计生系统“两个纪律”卡片发放仪式，全系统每人持卡，随身携带，随时对照。六是利益导向力度加大。深入开展生育关怀“亲情牵手”零距离服务行动，为计生贫困户提供生产、生活、保健、亲情等多方面服务。全市共有16457人享受农村部分计划生育家庭奖励，发放奖励金2694万元；有1102人享受计划生育家庭特别扶助，发放特别扶助金163万元;有395人享受计划生育并发症补助，发放补助金95万元。2009年初，我市在南通六县（市）中率先出台了对持《独生子女父母光荣证》退休的企业职工奖励实施意见，决定兑现每人3200元的一次性奖励金，分四年兑付。深入开展生育关怀“亲情牵手”零距离服务行动，为计生贫困户提供生产、生活、保健、亲情等多方面服务，每年向计生特困家庭发放救助金40多万元。2009年8月26日，市计生协举行了资助贫困独女学生捐助仪式，动员全市50名企业老板，捐款50万元，向200多名贫困独女学生每人资助1000元。

  从总体看，“十一五”以来，全市人口计生工作取得了明显成效，但对照 “十一五”省人口协调发展先进县（市）的考核要求，我市人口计生工作还存在一些差距，主要表现：一是少数镇村违法生育现象仍然存在。二是少数镇出生人口性别比偏高问题。三是部分镇（区）流动人口规范化管理和服务还不到位。

2010年是“十一五”人口规划的最后一年，是争创“十一五”省人口协调发展先进县（市）的冲刺、验收之年，也是按照省委部署建设更高水平小康社会的开局之年。我们将坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，以进入“十一五”省人口协调发展先进县（市）第一方阵为奋斗目标，深化人口计生“一票否决”机制，以强化服务，夯实基础，创新思路，培育亮点，努力使人口计生工作与腾江越海、跨江争八强的新定位相一致。

一是夯实基层基础，全面完成“十一五”目标任务。各镇（区）要以创建工作为抓手，认真对照省人口计生事业“十一五”发展规划确定的8项核心指标，逐一排查工作中的薄弱环节，研究落实整改措施，高质量完成“十一五”规划。基础比较好的地区要继续坚持率先发展，创新创优，重点围绕人口计生“新农村新家庭”建设、镇村人口文化园建设、流动人口管理服务、生育关怀“亲情牵手”零距离服务和世代服务建设等方面提高品位、放大效应，将“世代服务”品牌变名牌，促进整体工作走在全市乃至全省前列；基础相对比较薄弱的地区要在稳定低生育水平、治理出生人口性别比偏高、落实长效节育措施和社会抚养费征收、组信息化队伍等方面取得新突破。要加强对重点村（居）、重点人群的管理和服务，用改革创新的办法破解难题，积极探索新时势下稳定低生育水平的长效机制，确保“十一五”规划全面完成。

二是强化优质服务，提高群众满意度。强势推进服务阵地建设，对装修完毕的镇及时申报验收，督促个别阵地建设滞后的镇尽快完成基建，对照省市要求进一步完善村（社区）服务室建设。各世代服务中心加大品牌推广力度，努力在“环境优化、运转优良”上下功夫，着力开展群众乐意接受的、能提高经济社会效益的服务项目，在体现“人性化、精细化”上做出新路子，形成新特色。积极开展国家、省优质服务示范站（室）争创活动，努力跻身国家计生优质服务先进县（市）行列。

三是强化依法行政，打造阳光计生。以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，深入开展“阳光计生行动”，形成长效运行机制。规范生育证服务办理、再生育审批、社会抚养费征收等行政行为，社会抚养费征收要全额征收,不打折扣,坚决治理乱收费，健全完善行政权力网上运行机制，强化执法监督，规范执法程序，努力提高依法行政水平。深入开展便民维权活动，切实维护群众计划生育合法权益。

四是强化服务均等，关爱流动人口。认真落实“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计生工作新机制，提请市领导批准，组建各级流动人口计划生育工作领导小组和办事机构，落实相应的编制、人员和办公场所。计划在如城、长江镇（如皋港区）、市经济开发区、软件园区也设立专门的流动人口计生管理机构。建立市、镇、村联网的流动人口信息管理平台，积极争取将流动人口计生管理服务经费纳入市、镇财政预算，确保流动人口享有国家规定的避孕节育免费技术服务，并逐步开展生殖健康等服务。做好流出人员的宣传培训、免费办理婚育证明、落实避孕节育措施等相关工作，逐步实现城乡之间、常住人口与流动人口服务均等化。

五是强化利益导向，维护群众权益。继续实施农村部分计生家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，落实独生子女父母奖励、持《独生子女父母光荣证》企业退休职工一次性奖励等制度。在全市范围内开展以“五有五星”为标准的“新农村新家庭”争创活动，组织发动计生志愿者深入开展“亲情牵手”零距离服务行动，发动全社会力量，对计生困难家庭进行社会救助和情感慰藉。进一步推广计生系列保险、大力拓展新险种，扩大覆盖面，增强计划生育群众抗御风险的能力。

六是强化队伍建设，树立良好形象。督促各镇（区）计生助理在职在岗；强化创新计生服务站的负责人考核考评机制；对卫技人员加强业务培训，不断提升服务能力；要求各镇（区）选配具有高中以上文化的年轻女性担任村计生专干，使她们能运用电脑等新技术进行信息管理和服务，并合理落实她们的报酬；充分发挥组级计生信息员的作用，健全人口计生网底。加强行风建设，严格执行人口计生工作群众纪律和考评工作纪律，教育计生条线人员视工作对象为亲人，努力为群众排忧解难。

同志们，今年是我市争创省“十一五”人口协调发展先进县（市）冲刺、验收之年，创建工作时间紧、任务重、攻坚迫在眉睫。我们要继续坚持以科学发展观为指导，以“十一五”人口协调发展县（市）创建为抓手，振奋精神，扎实工作，全力以赴完成好人口和计划生育事业“十一五”发展规划，努力开创全市人口计生工作新局面，为如皋跨江争八强创造良好的人口环境。